प्रो. अवनीकुमार पाटील, समता सैनिक दल, नागपूर
प्रस्तावनाः यूजीसीने नुकतेच यूजीसी (विद्यापीठे आणि महाविद्यालयांमधील शिक्षक आणि शैक्षणिक कर्मचाऱ्यांच्या नियुक्ती आणि पदोन्नतीसाठी किमान पात्रता आणि उच्च शिक्षणातील मानकांच्या देखभालीसाठी उपाय) नियम, 2025 चा मसुदा तयार केला आहे. या नियमनावर सर्व भागधारकांकडून टिप्पण्या, सूचना आणि अभिप्राय मागवण्यात आले आहेत. सध्याच्या लेखात सध्याच्या शैक्षणिक कामगिरी निर्देशक (एपीआय) आधारित प्रणालीच्या तुलनेत त्यातील त्रुटी दर्शविल्या आहेत, जी यूजीसीने 2010 मध्ये पहिल्यांदा आणली होती, जेव्हा प्रा. सुखदेव थोरात यूजीसीचे अध्यक्ष होते. विद्यमान ए. पी. आय. आधारित प्रणाली भरती आणि पदोन्नतीसाठी सुस्पष्ट गुण-आधारित आवश्यकता वापरते आणि ती अधिक पारदर्शक बनवते. मसुद्यात नियमनाने निवड समितीला विवेकाधीन अधिकार असलेली एक मनमानी प्रणाली प्रस्तावित केली. उच्च शिक्षण संस्थांमध्ये मागासवर्गीयांसाठी राखीव असलेली बहुतांश शैक्षणिक पदे रिक्त असताना, असे नियमन इच्छुक तसेच विद्यमान अनुसूचित जाती, जमाती आणि ओ. बी. सी. उमेदवारांसाठी हानिकारक ठरेल.
परिचयः उच्च शिक्षण संस्थांमध्ये (एच. ई. आय.) अनुसूचित जाती, जमाती आणि ओ. बी. सी. साठी राखीव असलेल्या शिक्षकांच्या मोठ्या जागा भरल्या जात नाहीत, हे सर्वश्रुत आहे. उच्च शिक्षण संस्थांच्या जागेत खुल्या प्रवर्गातील शिक्षकांचे वर्चस्व आहे आणि राखीव प्रवर्गातील शिक्षकांना भरती आणि पदोन्नतीमध्ये भेदभावाला सामोरे जावे लागते हे देखील सामान्य ज्ञान आहे. शिक्षकांची रिक्त पदे न भरण्याची विविध कारणे दिली जातात. दोन मुख्य समर्थन आहेत (i) पात्र उमेदवार उपलब्ध नाहीत आणि (ii) उमेदवार (पात्र असल्यास) योग्य नाहीत.
निवड प्रक्रियेत पारदर्शकता आणण्यासाठी, किमान पात्रता ठरवण्यापासून ते अर्जांच्या छाननीसह अंतिम निवडीपर्यंत, यू. जी. सी. ने एक नियम आणला (क्र. F. 3-1/2009 दिनांक 28 जून 2010) 2010 मध्ये, जेव्हा प्रा. सुखदेव थोरात यूजीसीचे अध्यक्ष होते. या नियमनाला “विद्यापीठ आणि महाविद्यालयांमधील शिक्षक आणि इतर शैक्षणिक कर्मचार्यांच्या अर्जासाठी किमान गुणवत्तेवरील यूजीसी नियमन आणि उच्च शिक्षणातील मानकांच्या देखभालीसाठीचे उपाय” म्हणून ओळखले जाते. नंतर, या नियमांमध्ये 2018 मध्ये सुधारणा करण्यात आली (क्र. F. 1-2/2017 (EC/PS) दिनांक 18 जुलै 2018) यू. जी. सी. नियमन 2010 आणि 2018 ची ठळक वैशिष्ट्ये खालीलप्रमाणे आहेतः
(i) यात एक सुस्पष्ट गुण-आधारित शैक्षणिक कामगिरी निर्देशक (API) प्रणाली आहे.
(ii) विद्यापीठ आणि महाविद्यालयांमधील वरिष्ठ प्राध्यापक, प्राध्यापक आणि शिक्षक आणि इतर शैक्षणिक कर्मचाऱ्यांच्या पदासाठी किमान पात्रता निश्चित केली.
(iii) त्यात वेतनमान, वेतन निर्धारण आणि सेवानिवृत्तीचे वय परिभाषित केले आहे.
(4) यात विविध शैक्षणिक पदे आणि शैक्षणिक कर्मचाऱ्यांच्या निवडीसाठी निवड समितीची स्थापना निश्चित करण्यात आली.
(v) त्याने निवड प्रक्रियेबाबत मार्गदर्शक तत्त्वे तयार केली.
(vi) सीएएस पदोन्नतीसाठी महाविद्यालय आणि विद्यापीठातील शिक्षकांच्या कामगिरीच्या मूल्यांकनासाठी पात्रता आणि कामगिरीचे निकष आणि प्रक्रिया परिभाषित केली.
अ. त्यात ‘छाननी-सह-मूल्यमापन समिती’ ची रचना निश्चित करण्यात आली
(vii) तीन टप्प्यांची प्रक्रिया परिभाषित केली गेली होतीः
अ. पहिली पायरीः शिक्षकांनी वार्षिक स्व-मूल्यमापन अहवाल विहित नमुन्यात दस्तावेजी पुराव्यासह सादर करावा,
ब. पायरी 2: आवश्यक वर्षांचा अनुभव पूर्ण केल्यानंतर आणि इतर आवश्यकता पूर्ण केल्यानंतर, शिक्षकांनी सीएएस अंतर्गत पदोन्नतीसाठी अर्ज सादर करावा.
क. पायरी 3: पात्रता आणि कामगिरीचे निकष पूर्ण केल्यास सीएएसला सीएएस पदोन्नती दिली जाईल.
(viii) यात Ph.D./M.Phil साठी प्रोत्साहन देखील परिभाषित केले आहे. आणि इतर उच्च पात्रता.
(ix) त्यात विद्यापीठ/महाविद्यालयीन शिक्षकांसाठी मूल्यांकन निकष आणि कार्यपद्धती देखील परिभाषित केली आहे.
(x) त्यात शैक्षणिक आणि संशोधन गुणांची गणना करण्यासाठी विद्यापीठ आणि महाविद्यालयीन शिक्षकांसाठी कार्यपद्धती देखील परिभाषित केली आहे.
(xi) विद्यापीठ आणि महाविद्यालयांमधील सहाय्यक प्राध्यापकांच्या पदासाठी मुलाखतीसाठी उमेदवारांची निवड करण्याचे निकषही त्यात निश्चित करण्यात आले आहेत.
(xii) ग्रंथपाल आणि शारीरिक शिक्षण आणि क्रीडा संचालकांसाठी मूल्यांकन निकष आणि कार्यपद्धती देखील स्पष्टपणे परिभाषित करण्यात आली होती.
ए. पी. आय. प्रणालीने शिक्षक आणि शैक्षणिक कर्मचाऱ्यांना भरती आणि पदोन्नतीच्या आवश्यकतेबाबत स्पष्ट कल्पना दिली. शिक्षकांना त्यांचे अध्यापन, संशोधन आणि इतर शैक्षणिक कामगिरीच्या आधारे किमान ए. पी. आय. गुण मिळवणे आवश्यक होते. मुलाखत केवळ त्याच्या कार्यक्षेत्रातील ज्ञान आणि विचारांच्या स्पष्टतेचे मूल्यांकन करेल. स्पष्ट एपीआय आधारित शैक्षणिक कामगिरीच्या प्रणालीमध्ये वस्तुनिष्ठता आणि पारदर्शकता आणली. संशोधन करून, शिक्षणात सुधारणा करून आणि पुनश्चर्या आणि अभिमुखता अभ्यासक्रमांसह इतर शैक्षणिक उपक्रमांद्वारे पदोन्नतीसाठीच्या अटींची पूर्तता करण्यासाठी शिक्षक समुदायाला प्रोत्साहित केले. यामुळे खरोखरच गुणवत्ता आणि मानके वाढली.
2010 पासूनच्या गेल्या 15 वर्षांच्या अनुभवावरून असे दिसून येते की ए. पी. आय. आधारित प्रणालीने पूर्वग्रह, भेदभाव, घराणेशाही, पूर्वग्रह आणि अगदी भ्रष्टाचाराची शक्यता कमी केली. ते न्याय्य, भेदभावरहित आणि पारदर्शक असल्याचे सिद्ध झाले. 15 वर्षांच्या सकारात्मक अनुभवानंतर, यू. जी. सी. ने पद्धतशीर अभ्यास न करता आणि ए. पी. आय. प्रणालीतील त्रुटी, विशेषतः जाती आधारित भेदभावाच्या चिंतांकडे लक्ष न देता ते बदलण्याचा प्रस्ताव दिला आहे.
अशा ए. पी. आय. आधारित प्रणालीऐवजी, प्रस्तावित मसुदा नियमन निवड समितीला विवेकाधीन अधिकार देते. त्यामुळे मोठा वाद निर्माण होतो. प्रस्तावित विवेकाधीन प्रणाली गुणवत्ता कशी सुनिश्चित करू शकते आणि उत्कृष्टतेला प्रोत्साहन कसे देऊ शकते हा एक मोठा प्रश्न आहे. त्या अर्थाने, ते शैक्षणिक मानके कशी राखू शकते? निवड समितीला विवेकाधीन अधिकार देणारी ही नवीन प्रणाली शिक्षकांना गोंधळात टाकेल कारण त्यांना निवड आणि पदोन्नतीसाठी स्पष्ट आवश्यकता माहित नसेल. असा गोंधळ शिक्षक समुदायासाठी चांगला नाही.
चिंता वाढवणारा आणखी एक घटक म्हणजे नियमनाच्या कलम 3.8 मध्ये परिभाषित केलेले ’10 उल्लेखनीय योगदान’. हे योगदान म्हणजे (i) नाविन्यपूर्ण अध्यापन योगदान, (ii) संशोधन आणि शिक्षण प्रयोगशाळा विकास, (iii) पीआय किंवा सह-पीआय म्हणून सल्लामसलत/संशोधन निधी, (iv) भारतीय भाषांमध्ये अध्यापन योगदान, (v) भारतीय ज्ञान प्रणालीमध्ये अध्यापन-शिक्षण आणि संशोधन, (vi) विद्यार्थ्यांची इंटर्नशिप/प्रकल्प पर्यवेक्षण, (vii) एमओओसीसाठी डिजिटल सामग्री निर्मिती, (viii) सामुदायिक सहभाग आणि सेवा आणि (ix) स्टार्टअप. शिक्षकांनी या 9 पैकी किमान 4 क्षेत्रांमध्ये योगदान दिले पाहिजे.
या योगदानाच्या मापदंडाची व्याख्या अजिबात केलेली नाही. बहुतांश महाविद्यालये/विद्यापीठे/संस्थांमध्ये या योगदानासाठी कोणतीही परिसंस्था नाही. जोपर्यंत एक मजबूत परिसंस्था तयार होत नाही, तोपर्यंत शिक्षक या क्षेत्रात योगदान देऊ शकतील अशी अपेक्षा करणे निरर्थक आहे. शिक्षणाचा दर्जा सुधारणे, वर्ग वितरण आणि संशोधन मार्गदर्शन यावर काम करण्याऐवजी शिक्षकांना इतर उपक्रमांकडे लक्ष वळविण्यास भाग पाडले जाईल. ते प्रतिउत्पादक ठरेल. नियमनात प्रस्तावित केलेली नवीन प्रणाली पूर्वग्रह, भेदभाव, घराणेशाही, पूर्वग्रह आणि भ्रष्टाचाराला वाव देते. अशी विवेकाधीन प्रणाली उच्च शिक्षणाच्या गुणवत्तेसाठी हानिकारक ठरेल आणि उच्च शिक्षण संस्थेचा दर्जा खालावेल हे स्पष्ट आहे. यामुळे आपल्या मनुष्यबळाच्या विकासावर विपरित परिणाम होईल. खरे तर यामुळे भारतातील उच्च शिक्षणाचा पायाच धोक्यात आला आहे
त्यामुळे यू. जी. सी. ने (i) विद्यमान ए. पी. आय. आधारित प्रणाली का बदलली जात आहे, (ii) ए. पी. आय. आधारित प्रणालीतील त्रुटी काय आहेत आणि (iii) नवीन प्रणालीतील या त्रुटी कशा दूर केल्या जातात याबद्दल स्पष्टीकरण देणे आवश्यक आहे.
प्रस्तावित यू. जी. सी. नियमनाच्या हानिकारक तरतुदींची अंमलबजावणी करण्यापूर्वी त्यावर सविस्तर चर्चा करणे देखील आवश्यक आहे. यासाठी यू. जी. सी. ने शक्य तितक्या लवकर सर्व भागधारकांशी देशव्यापी चर्चा सुरू केली पाहिजे आणि तोपर्यंत नियम स्थगित ठेवले पाहिजेत.
(हे टेबल यूजीसीच्या 2023-2024 च्या वार्षिक अहवालातून घेतले आहे. 133)
या टेबलमध्ये यूजीसीच्या 2023-2024 च्या वार्षिक अहवालातील आकडेवारी दर्शविली आहे. आकडेवारीवरून हे स्पष्ट आहे की सुमारे 35% आरक्षित जागा रिक्त आहेत. उदाहरणार्थ, अनुसूचित जातीच्या बाबतीत, 308 मंजूर पदांपैकी केवळ 102 प्राध्यापक (रिकामी = 206 i.e. 67%) 635 मंजूर पदांपैकी फक्त 295 असोसिएट प्रोफेसर (रिकामी = 340 i.e. 54%) आणि 1377 मंजूर पदांपैकी फक्त 1187 एससी सहाय्यक प्राध्यापक (रिकामी = 190 i.e. 14%) आहे. हे स्पष्ट आहे की उच्च पदांवरील% रिक्त जागा अधिक i.e आहेत. 67% आणि 54%. याचा अर्थ सहाय्यक प्राध्यापक म्हणून भरती होण्याच्या तुलनेत प्राध्यापक आणि सहयोगी प्राध्यापक म्हणून पदोन्नती मिळणे अधिक कठीण आहे.