संपादकीय

यु.जी.सी.चा निर्णय : मागासवर्गीयांना हानिकारक

प्रा. सुखदेव थोरात

‘मुक्ती विमर्श’चा हा अंक विद्यापीठ अनुदान आयोगाच्या (यू. जी. सी.) शिक्षणासंबंधी अलीकडील दोन निर्णयांशी संबंधित आहे. महाविद्यालये आणि विद्यापीठांमधील नियुक्ती आणि पदोन्नतीमधील पात्रतेशी संबंधित आहे. दुसरे ‘उच्च शिक्षण संस्थांमधील समता’ शी संबंधित नियमनातील बदलांशी संबंधित आहे. हे दोन्ही नियम यु.जी.सी.ने लोकांसमोर त्यांच्या अभिप्रायांसाठी ठेवले आहेत. मुक्ती विमर्शच्या या अंकातील लेखांमध्ये या दोन नियमांवर चर्चा केली आहे आणि त्यांच्या मर्यादा आणि त्यांच्या प्रतिकूल परिणाम दर्शविला आहे.
विद्यापीठे आणि महाविद्यालयांमधील शिक्षकांच्या पात्रतेशी संबंधित नियम 2010 पासून लागू आहेत. 2010 च्या प्रणालीमध्ये परिमाणीकरण पात्रतेचा समावेश आहे. हे गुणवत्ता मूल्यांकन समितीद्वारे अध्यापन अनुभव, संशोधन कार्य आणि इतर शैक्षणिक योगदानांना गुण देते. ज्या शिक्षकांना किमान गुण मिळतात त्यांना पदोन्नती आणि नियुक्तीसाठी पात्र मानले जाते. मागील रेकॉर्डसाठी सुमारे 70 टक्के गुण आणि मुलाखतीतील कामगिरीसाठी तीस टक्के गुण दिले जातात. अशा प्रकारे प्रणाली अंतर्गत, सहाय्यक प्राध्यापकांकडून सहयोगी प्राध्यापक म्हणून पदोन्नतीसाठी किंवा थेट भरतीवर नियुक्तीसाठी गुण विचारात घेतले जातात. मुलाखत केवळ त्याचा विषयामधील ज्ञानाचे मूल्यमापन करते. ही प्रणाली व्यक्तिनिष्ठता दूर करते आणि वस्तुनिष्ठता आणि पारदर्शकता आणते. यामुळे पूर्वग्रह, भेदभाव, आणि भ्रष्टाचारही कमी होतो. सातव्या वेतन आयोगाच्या कार्यकाळात या व्यवस्थेत आणखी सुधारणा करण्यात आली आणि त्यानुसार 2018 मध्ये नियमांमध्ये सुधारणा करण्यात आली. गेल्या 15 वर्षांच्या अनुभवावरून असे दिसून येते की ही व्यवस्था न्याय्य, भेदभावरहित आणि पारदर्शक ठरली आहे. संशोधन, शिक्षणात सुधारणा आणि रिफ्रेश आणि अभिमुखता अभ्यासक्रमांसह इतर शैक्षणिक उपक्रम हाती घेऊन पदोन्नतीसाठीच्या अटींची पूर्तता करण्यासाठी शिक्षक समुदायाला प्रोत्साहन दिले आहे. यामुळे खरोखरच गुणवत्ता आणि मानके वाढली आणि योग्य समावेशन झाले.
अशा 15 वर्षांच्या सकारात्मक अनुभवानंतर, यू. जी. सी. ने अभ्यास न करता आणि प्रणालीच्या मर्यादा न दाखवता, त्याच्या बदलीचा प्रस्ताव दिला आहे. परिमाणात्मक आणि स्वतंत्रपणे पडताळणी करण्यायोग्य मापदंड काढून टाकून, शैक्षणिक उत्कृष्टता, उच्च नैतिक चारित्र्य आणि सचोटी आहे असे गृहीत धरून, मसुद्यातील नियमनाने शिक्षकांची गुणवत्ता केवळ निवड समितीवर अवलंबून ठेवली आहे.
दुर्दैवाने, या प्रणालीमुळे पक्षपातीपणा आणि भेदभावाला वाव देईल, निवड समितीला स्पष्ट शॉर्टलिस्टिंग (Short Listing) निकषांचा अभाव आणि संपूर्ण नियंत्रण दिल्याने प्रक्रिया पूर्णपणे पारदर्शक होणार नाही.
या नियमांव्यतिरिक्त नऊ नवीन पात्रता लागू करण्यात आल्या आहेत. यामध्ये नाविन्यपूर्ण अध्यापन योगदान, संशोधन किंवा अध्यापन प्रयोगशाळा विकास, सल्लागार/प्रायोजित संशोधन निधी, भारतीय भाषांमधील अध्यापन-शिक्षण आणि अध्यापन योगदान, भारतीय ज्ञान प्रणालींमधील अध्यापन-शिक्षण आणि संशोधन, विद्यार्थी इंटर्नशिप/प्रकल्प पर्यवेक्षण, डिजिटल सामग्री निर्मिती, सामुदायिक सहभाग आणि सेवा आणि स्टार्ट-अप यांचा समावेश आहे. यापैकी कोणत्याही श्रेणीची स्पष्टपणे व्याख्या केलेली नाही. त्यामुळे मूल्यमापन पूर्णपणे निवड समितीच्या विवेकबुद्धीवर सोडले जाते. अध्यापन किंवा संशोधनावर मर्यादित परिणाम करणारी ही पात्रता, संभाव्यतः अध्यापन आणि संशोधनाच्या मूलभूत कर्तव्यांपासून लक्ष विचलित करते. अनुभवावरून आपल्याला जे कळते-उदाहरणार्थ, भारतीय ज्ञान प्रणालीतील अनुभवाचा एक निकष म्हणून ते ब्राह्मणी ज्ञान प्रणालीचे पक्षधर दिसते. यात चार्वाक, जैन, बौद्ध, शीख आणि इतर धार्मिक पंथांसारखे इतर भारतीय ज्ञान वगळण्यात आले आहे. हे सर्व टप्प्यांवर थेट भरती आणि पदोन्नती अंतर्गत नियुक्तीसाठी सूचीबद्ध नऊपैकी तीन अनिवार्य करते. हे स्पष्ट आहे की संख्यात्मक चिन्हांकन नसतानाही पूर्वग्रह आणि भेदभावाला वाव जास्त आहे.
दुसरे नियमन 2012 मधील आहे त्यामध्ये “उच्च शिक्षण संस्थांमध्ये समानतेला प्रोत्साहन” करण्याच्या तरतुदी आहेत. शैक्षणिक संस्थांमध्ये अनुसूचित जाती/जमातीच्या विद्यार्थ्यांनी केलेल्या अनेक आत्महत्यांच्या घटना सरकारच्या लक्षात आल्या. शिक्षणमंत्री धर्मेंद्र प्रधान यांनी लोकसभेत माहिती दिली की, 2014 ते 2021 या कालावधीत भारतातील सर्वोच्च उच्च शिक्षण संस्थांमधील 122 विद्यार्थ्यांनी आत्महत्या केल्या, त्यापैकी 24 अनुसूचित जातीचे, 41 ओबीसी, 3 एसटी, 3 अल्पसंख्याक समुदायाचे आहेत. शिक्षण मंत्रालयाचे राज्यमंत्री डॉ. सुभाष सरकार यांनी 29 मार्च 2013 रोजी राज्यसभेत माहिती दिली की, 2018 ते 2023 या कालावधीत आयआयटीमध्ये सुमारे 6 अनुसूचित जाती आणि 1 अनुसूचित जमातीच्या विद्यार्थ्यांनी आत्महत्या केल्यात. केंद्रीय विद्यापीठांच्या बाबतीत 2017-2021 दरम्यान 7 अनुसूचित जातीच्या विद्यार्थ्यांनी आत्महत्या केल्या.

तत्कालीन शिक्षणमंत्री कपिल सिब्बल यांनी यूजीसीला भेदभावाच्या विरोधात नियम तयार करण्यास सांगितले आणि यूजीसी (उच्च शिक्षण संस्थांमध्ये समानतेचे प्रोत्साहन) नियमन, 2012, 17 डिसेंबर 2012 रोजी अस्तित्वात आले. नियमांमध्ये उच्च जातीचे विद्यार्थी/शिक्षक/कर्मचारी यांच्या 20 वागणुकीचा भेदभावपूर्ण म्हणून उल्लेख करण्यात आला आहे, ज्यात प्रवेश, मूल्यमापन, शिष्यवृत्ती, छळ, अत्याचार, विलगीकरण, अलगीकरण, बहिष्कार आणि रॅगिंग इत्यादींमधील उपचारांचा समावेश आहे.
कोणत्याही कारणाशिवाय यू. जी. सी. ने उच्च शिक्षण संस्थांमधील समानतेला प्रोत्साहन देण्याच्या 2012 च्या नियमनात बदल केले आहेत. त्याने काही बदल केले जे खूप गंभीर आहेत. त्यात भेदभावाची व्याख्या केलेली नाही. 2012 च्या नियमांमध्ये समाविष्ट असलेल्या भेदभावाच्या 20 प्रकारांची यादी त्यांनी वगळली. भेदभावाचा प्रकार न दर्शविल्यामुळे विद्यार्थ्याला तक्रारी करण्यात अडचण येईल. भेदभावाच्या प्रकाराचा उल्लेख न करणे ही नियमित पद्धत नाही. अस्पृश्यता अपराध कायदा 1955 आणि अत्याचार कायदा 1989 या दोन्ही कायद्यांमध्ये वर्तनाचे प्रकार भेदभाव म्हणून सूचीबद्ध केले आहेत. दुसरे म्हणजे, त्यात खोट्या खटल्यांविरुद्ध शिक्षेची तरतूद आहे. एस. सी./एस. टी. च्या विरोधात पूर्वग्रह असल्याने कोणताही विद्यार्थी तक्रार करण्याचे धाडस करणार नाही. तिसरे म्हणजे, प्रस्तावित नियमनात अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींच्या अधिकृत नावाचा उल्लेख नाही. त्यात सामाजिकदृष्ट्या वंचित गट ही संज्ञा वापरली गेली. 2012 चे नियमन कमी प्रभावी करण्यासाठी हे सर्व बदल करण्यात आले आहेत.
त्यामुळे महाविद्यालये आणि विद्यापीठांमधील नियुक्ती आणि पदोन्नतीतील शिक्षकांच्या नियमन संबंधित पात्रतेतील प्रस्तावित बदल आणि “उच्च शिक्षण संस्थांमधील समानता” या नियमन संबंधित बदलांना विरोध करणे आवश्यक आहे, कारण ते अनुसूचित जाती/जमाती आणि इतरांच्या हिताला हानी पोहोचवतील.

*****